کشاورزی در گات: یک حساب تاریخی

هدف از این ماژول ارائه یک گزارش تاریخی موجز از درمان کشاورزی در GATT تا نتیجه گیری مذاکرات دور اروگوئه به منظور ارائه درک بهتر از مفاد توافق نامه کشاورزی است.

فهرست

4. 2 اصول اساسی GATT/WTO

4. 3 درمان کشاورزی در گات

4. 4 کشاورزی جهانی در "آشفتگی"

4. 5 مذاکره کشاورزی در دور اروگوئه

امتیاز کلیدی

• اصول اساسی اساسی GATT شامل اصول عدم تبعیض ، متقابل ، شفافیت و استفاده از تعرفه ها به جای اقدامات کمی برای ارائه محافظت است.
• کشاورزی به طور جداگانه در GATT تحت تعدادی از عناوین تحت درمان قرار گرفت که یارانه ها و محدودیت های کمی مهمترین آنها بود. این معافیت ها به این معنی بود که رشته های کمی در مورد سیاست های کشاورزی ، به ویژه در کشورهای توسعه یافته وجود دارد. کشاورزی جهانی به آشفتگی پرتاب شد.
• مشکلات در دستیابی به توافق در مورد کشاورزی یکی از اصلی ترین دلایلی بود که برای تکمیل مذاکرات دور اروگوئه طول کشید. سنگهای مهم پله در این راه بررسی میان مدت در آوریل 1989 ، ارائه قانون نهایی Dunkel Draft در سال 1991 و توافق نامه دو طرفه بلر دو طرفه ایالات متحده در نوامبر 1993 بود.
• توافق در مورد کشاورزی به این معنی است که کشاورزی نزدیکتر می شود ، اما هنوز هم کاملاً تحت پوشش قرار نمی گیرد ، رشته های عمومی گات در تجارت کالاهای تولیدی.

4. 1 مقدمه

توافق کلی در مورد تعرفه ها و تجارت (GATT) در سال 1947 در ژنو به عنوان چارچوبی برای تنظیم تجارت بین المللی به وجود آمد. بانک جهانی و صندوق بین المللی پول تأسیس شده در سال 1944 ابتکاراتی برای مقابله با امور توسعه و امور مالی بین المللی بودند. در ابتدا ، منشور برای تشکیل یک سازمان تجارت بین المللی پیش بینی شده بود اما دولت های عضو هرگز این موضوع را تصویب نکردند. در نتیجه ، GATT همچنان با اقدامات "موقت" و "موقت" اداره می شد و بدون داشتن یک سازمان رسمی برای اجرای آن ، توافق باقی ماند. این ترتیبات "موقت" تا سال 1994 ادامه یافت ، هنگامی که توافقنامه دور اروگوئه (UR) به پایان رسید و سازمان تجارت جهانی (WTO) تأسیس شد.

وضعیت استثنایی برای کشاورزی در گات

کشاورزی در GATT سابقه سختی داشته است. GATT به طور خاص در مورد کشاورزی نمی گوید ، به این معنی که در تئوری تجارت کشاورزی اساساً مانند تجارت کالاهای دیگر رفتار می شود. با این حال ، برخی از مقالات GATT وضعیت استثنایی را برای محصولات کشاورزی ارائه می دهند ، این نشانگر این است که تهیه کنندگان GATT به خوبی از وضعیت سیاسی منحصر به فرد که کشاورزی در آن زمان در برخی از کشورهای مهم از آن برخوردار بوده است ، آگاه بودند. اما کشاورزی به طور کلی فراموش نشده بود - موضوع در تمام دور پی در پی - اما بدون موفقیت زیاد به وجود آمد. در عین حال ، تعداد زیادی از اختلافات تجاری را به خود جلب کرد. این UR بود که سرانجام کشاورزی را به GATT نزدیک کرد.

هدف از این ماژول ارائه یک گزارش تاریخی موجز از درمان کشاورزی در GATT تا نتیجه گیری UR است. این چهار موضوع زیر را نشان می دهد:

• اصول اساسی GATT/WTO ؛
• درمان کشاورزی در GATT ؛
• "اختلال" در بازارهای جهانی کشاورزی ؛وت
• مذاکرات کشاورزی در دور اروگوئه.

4. 2 اصول اساسی GATT/WTO

اهداف GATT 1947 ایجاد یک چارچوب منظم و شفاف بود که در آن می توان موانع تجارت را به تدریج کاهش داد و تجارت بین المللی گسترش یافت. برای این کار ، این توافق نامه حاوی اصول و مقررات اساسی خاصی بود که در دورهای متوالی مذاکرات ساخته شده است. چهار اصل اصلی در کادر 1 خلاصه شده است.

استفاده از دورهای مذاکره

مکانیسم اصلی پیشرفت در آزادسازی تجارت در GATT دورهای مذاکره چند جانبه دوره ای بوده است. در کل ، هشت دور از این دست وجود داشته است ، از دور ژنو در سال 1947 که GATT را تأسیس کرده است ، شروع شده و با دور اروگوئه که در دسامبر 1993 به پایان رسید و WTO 1 را تأسیس کرد. تمرکز اصلی دور GATT ، ارتقاء کاهش تعرفه های چند جانبه و گسترش کاهش توافق شده برای همه اعضا مطابق بند MFN است.

کادر 1: اصول اساسی GATT

درمان ملت مورد علاقه (MFN) این اصل اساسی GATT است و تصادفی نیست که در ماده 1 GATT 1947 ظاهر می شود. احزاب پیمانکاری همان شرایط تجارت را به عنوان مطلوب ترین شرایطی که برای هر یک از آنها گسترش می دهد ، یعنی هر یک از طرفین پیمانکار موظف است به همان روشی که با "ملت مورد علاقه خود" رفتار می کند ، رفتار کند.

متقابل گات از اصل "حقوق" و "تعهدات" حمایت می کند. هر طرف پیمانکاری حق دارد ، به عنوان مثالدسترسی به بازارهای سایر شرکای تجاری به صورت MFN ، بلکه تعهد به تلافی با امتیازات تجاری به صورت MFN است. به نوعی ، این از نزدیک با اصل MFN همراه است.

شفافیت اساسی برای یک سیستم شفاف تجارت ، نیاز به هماهنگی سیستم حمایت از واردات است ، به طوری که می توان موانع تجارت را از طریق روند مذاکرات کاهش داد. بنابراین GATT استفاده از سهمیه ها را محدود می کند ، به جز در برخی از بخش های خاص به عنوان کشاورزی ، و از رژیم های وارداتی که مبتنی بر یک رژیم "فقط تعرفه" است ، دفاع می کنند. علاوه بر این ، GATT ، و اکنون WTO ، بسیاری از اعلان ها را از طرف طرفین پیمانکار در سیاست های کشاورزی و تجاری خود نیاز داشت تا این موارد توسط طرف های دیگر مورد بررسی قرار گیرد تا اطمینان حاصل شود که آنها سازگار با GATT/WTO هستند.

اتصال و کاهش تعرفه هنگام ایجاد GATT ، تعرفه ها شکل اصلی حمایت از تجارت بودند و مذاکرات در سالهای اولیه در درجه اول بر اتصال و کاهش تعرفه متمرکز بود. متن GATT در سال 1947 تعهدات احزاب پیمانکار را در این زمینه بیان می کند.

4. 3 درمان کشاورزی در گات

قوانینی که برای اجازه سیاست های کشاورزی استفاده شده توسط تولید کنندگان عمده طراحی شده است.

تفاوت بین رویکرد کشاورزی و رویکرد تجارت در تولیدات در GATT در درک نقش ویژه کشاورزی در GATT اساسی است. برای این کار ، قدردانی از محیط سیاست کشاورزی در کشورهای بزرگ تجارت در آن دوره مهم است. ایالات متحده (ایالات متحده) ، صادر کننده اصلی کشاورزی در زمان معرفی GATT ، قانون تعدیل کشاورزی خود را در سال 1933 به طور کامل عملیاتی کرد تا سال 1947. این قانون به مقامات اجازه داد تا در صورت نیاز به تعرفه ها و کنترل های کمی واردات و یارانه های صادراتی متوسل شوند. برای تثبیت قیمت های تولید کننده داخلی. جامعه اروپا (EC) در آن زمان وجود نداشت و سیاست مشترک کشاورزی آن (CAP) تا اوایل دهه 1960 به تمام توان وارده نشد. اکثر کشورهایی که اکنون به معامله گران بزرگ تبدیل شده اند یا از جنگ در حال بهبودی بودند یا تازه مستقل بودند. با این حال ، برخی نقش موثری در بحث و مذاکرات داشتند ، به عنوان مثالاسترالیا.

فشارهای سیاسی و اجتماعی داخلی نیز عوامل مهمی در مورد برخی از احزاب پیمانکار بودند که به دنبال معافیت برای کشاورزی بودند. در کشورهای ثروتمند ، کشاورزی با گسترش سریع صنعت در حال کاهش بود. مشکلات ناشی از آن در حفظ درآمد و جمعیت مزرعه به عنوان یک مسئله حساس از نظر سیاسی ظاهر شد. کشاورزی به عنوان یک بخش منحصر به فرد از اقتصاد دیده می شد که به دلایل مختلف از جمله امنیت غذایی ملی ، مانند سایر بخش ها نمی توان با آنها رفتار کرد.

بشرمنجر به معافیت های اساسی برای کشاورزی شد

به گفته یکی از مفسران ، با توجه به این محیط ، کشاورزی نه تنها "درمان ویژه" را در GATT دریافت کرده است ، بلکه به نظر می رسد که این درمان متناسب با برنامه های مزرعه ایالات متحده و سپس در وجود 2 است.

مکانهایی که از این نظر استثنائاتی برای کشاورزی از قوانین گات ساخته شده است ، وجود دارد. اما این کافی بود تا کشاورزی را از قوانین کلی دور نگه دارد. دو مکان که کنتراست بسیار جالب توجه به یارانه ها و محدودیت های کمی است.

4. 3. 1 یارانه در GATT

کشاورزی در ممنوعیت عمومی یارانه صادرات گنجانده نشده است.

GATT اصلی فقط بخشی داشت که طرفین پیمانکار را ملزم به گزارش "هرگونه یارانه ای ، از جمله هر نوع درآمد یا پشتیبانی از قیمت ، که مستقیم یا غیرمستقیم برای افزایش صادرات هر محصول از آن کار می کند ، یا برای کاهش واردات هر محصول به قلمرو خود ، گزارش می دهد.، به احزاب دیگر ". بنابراین ، در ابتدا هیچ ممنوعیتی در مورد یارانه ها ، داخلی یا صادرات وجود نداشت. این همان چیزی است که اکنون ماده شانزدهم: 1. بعداً ، ممنوعیت یارانه های صادراتی به غیر از محصولات اولیه 3 به عنوان ماده شانزدهم اضافه شد: 4.

این تنها در سال 1955 بود که ماده شانزدهم تمدید شد. مقاله XVI: 2 تشخیص داد که یارانه های صادراتی ممکن است اثرات مضر داشته باشد. این مقاله معروف شانزدهم است: 3 که می گوید ،

بشربه شرط استفاده از آنها برای افزایش سهم بازار استفاده نشده است.

"احزاب پیمانکار باید به دنبال جلوگیری از استفاده از یارانه های صادراتی در صادرات محصولات اولیه باشند. اگر یک طرف پیمانکار به طور مستقیم یا غیرمستقیم هر نوع یارانه ای را که برای افزایش صادرات محصول اصلی از قلمرو خود فعالیت می کند ، اعطا می کند. به شکلی اعمال نمی شود که منجر به این شود که طرف پیمانکار بیش از سهم عادلانه از تجارت صادرات جهانی در آن محصول داشته باشد ، حساب شده از سهام طرفین پیمانکاری در چنین تجارت در محصول در طی یک دوره نماینده قبلی ،هرگونه فاکتور خاصی که ممکن است تحت تأثیر قرار گرفته باشد یا ممکن است بر چنین تجارت در محصول تأثیر بگذارد ".

هنگامی که ماده شانزدهم: 4 که شامل فرومایه صادرات برای سایر محصولات غیرقانونی است ، بخشی از GATT ساخته شد ، درمان ویژه کشاورزی کامل بود.

بشراما برای بسیاری از تفسیرها حاکم است

پس از آن تلاش شد تا مفاد ماده شانزدهم را روشن کند. به عنوان مثال ، دور توکیو (که در سال 1979 به پایان رسید) تلاش کرد تا اصطلاحاتی مانند "سهم عادلانه تجارت صادرات جهان" و "دوره پایه نماینده" را تعریف کند. با این حال ، این و سایر تلاش ها نتوانستند پیشرفت چشمگیری داشته باشند.

4. 3. 2 محدودیت واردات کمی

قانون GATT در این زمینه دومین منبع اصلی معافیت کشاورزی از قوانین عمومی بود. چهار قانون GATT با محدودیت های کمی سروکار دارند:

• ماده XI استفاده از سهمیه ها (با استثنائات خاص) را ممنوع می کند.
• ماده XII به دلایل موجودی پرداخت ، استثناء ماده XI را ارائه می دهد.
• ماده XIII قوانین مربوط به سهمیه (در مورد واردات و صادرات) را تشریح می کند. وت
• ماده XIV استثنائاتی را در مورد ماده سوم تحت تعادل خاص شرایط پرداخت ارائه می دهد.

دو مورد از این چهار مقاله محدودیت های کمی را بر اساس مشکلات توازن پرداخت (BOP) توجیه کردند. اما اینها اساساً برای کشورهای ثروتمند بی ربط بودند زیرا نمی توانستند به استثنائات BOP متوسل شوند. چندین کشور در حال توسعه به این استثنا متوسل شده اند ، اما بعید است که با توجه به سهم اندک این کشورها در تجارت جهانی ، تأثیر در بازارهای جهانی از نظر تحریف تجارت قابل توجه باشد. در نتیجه ، این ماده XI و ماده XIII بود که منابع اصلی استثنائات بودند. استثنائات کشاورزی طبق ماده XI: 2 عبارتند از:

• از محدودیت های صادرات می توان برای جلوگیری یا تسکین کمبودهای مهم مواد غذایی یا سایر محصولات ضروری برای کشورهای صادرکننده استفاده کرد.
• محدودیت های واردات و صادرات می تواند برای ایجاد "استفاده از استانداردها یا مقررات برای طبقه بندی ، درجه بندی یا بازاریابی کالاها در تجارت بین المللی" استفاده شود. وت

سهمیه واردات مجاز در بعضی موارد.

• محدودیت های واردات می تواند بر روی هر محصول کشاورزی یا شیلات که به هر شکلی لازم برای اجرای اقدامات دولتی که برای آن کار می کنند وارد شود: - محدود کردن تولید یا بازاریابی محصول داخلی مانند یا یک محصول داخلی که یک جایگزین نزدیک است.- با در دسترس بودن مازاد گروه های مصرف کنندگان داخلی یا با قیمت های کاهش یافته ، مازاد موقت یک محصول داخلی مانند را حذف کنید.- مقادیر تولید شده از هر محصول حیوانی را که مستقیماً به محصول وارداتی وابسته است ، محدود کنید.

بشرو بخش 22 چشم پوشی.

به گفته هاتاوی ، این مقررات تا حد زیادی برای متناسب با برنامه کشاورزی ایالات متحده نوشته شده است. با وجود این ، ایالات متحده به زودی فهمید که نمی تواند با مقررات زندگی کند. در سال 1951 ، کنگره ایالات متحده اظهار داشت که "هیچ توافق نامه تجاری نمی تواند به روشی مغایر با این بخش اعمال شود" (بخش 22 قانون تعدیل کشاورزی). سرانجام در سال 1955 ، ایالات متحده اصرار داشت و آنچه را که اکنون به عنوان چشم پوشی معروف شناخته می شود ، تحت این تهدید دریافت کرد که در غیر این صورت ممکن است مجبور شود گات 4 را ترک کند. این چشم پوشی "موقت" تقریباً 40 سال در حال اجرا بود و برای محدود کردن واردات قند ، بادام زمینی و لبنیات تا UR استفاده می شد.

چشم پوشی از استثنائات استثنائی بود. در حالی که ماده XI به کلیه احزاب پیمانکار اجازه می داد تا اقدامات محدود کننده تجارت را انجام دهند تا زمانی که سیاست هایی در دست باشد که تولید یا بازاریابی تولید داخلی را "محدود" کند ، این چشم پوشی به ایالات متحده اجازه می دهد محدودیت های واردات را بدون توجه به چنین قوانینی اعمال کند. این چشم پوشی ، که به این ترتیب علیه کشورهایی غیر از ایالات متحده تبعیض قائل شده است ، منبع اصلی نارضایتی دیگران بوده و به عنوان استدلال مورد استفاده قرار گرفته است که ایالات متحده در مورد آزادسازی تجارت جدی نیست.

بشرهمچنین دلایلی که کشاورزی بخشی از گات نبوده است

این دو استثناء در کنار هم کافی بود تا کشاورزی را به طور مؤثر از GATT دور نگه دارد. آنها اساساً به کشورهایی مجوز داده اند: به کشاورزان خود به حدی که می خواستند یارانه دهند. حفاظت از مرز را به دلخواه فراهم کنید. و صادر کردن مازاد تولید شده با یارانه های صادراتی. این یک تصادفی نبود که اینها دقیقاً سه حوزه مورد توجه توافق UR در مورد کشاورزی (AOA) بودند.

4. 4 کشاورزی جهانی در "آشفتگی"

اصطلاح "Disarray" توسط پروفسور D. Gale Johnson از دانشگاه شیکاگو در کتابی منتشر شد که در سال 1973 برای توصیف تحریفات در بازارهای کشاورزی جهانی 5 منتشر شد. منبع اصلی این تحریفات معافیت های مختلفی بود که توسط GATT به کشاورزی داده شد ، به ویژه عرض جغرافیایی برای محدود کردن تجارت و تهیه یارانه های تولید کننده که به نوبه خود مازاد عظیمی را تولید می کرد که باید با یارانه های صادراتی در بازار جهانی از بین بروند. به دلایل واضح ، تحریفات در محصولات غذایی منطقه معتدل که توسط کشورهای ثروتمند تولید و صادر می شوند ، بسیار گسترده بودند. بیشتر کشورهای در حال توسعه نتوانستند این کار را انجام دهند.

تحریف در بازارهای جهانی

تعدادی از ویژگی های بازارهای کشاورزی جهانی که در دهه 1970 و 1980 دیده می شود برای توصیف "آشفتگی" در بازارهای جهانی 6 استفاده می شود:

• سطح بالای حمایت داخلی از تولید کنندگان - حدود 60 درصد از ارزش تولید در کشورهای OECD در سالهای 1986-88 - که توسط مالیات دهندگان و مصرف کنندگان در نتیجه حمایت داخلی و حفاظت از مرز پرداخت می شود ، منجر به افزایش مقادیر تولید مازاد شد که می تواند باشد که می تواند باشدفقط با یارانه های صادراتی در بازارهای جهانی دفع شد.
• در جایی که قیمت های داخلی با قیمت های جهانی مرتبط نبود ، پاسخ به تغییر قیمت های بین المللی در عرضه و تقاضا که ممکن است به کاهش نوسانات قیمت جهانی کمک کند ، وجود ندارد. در نتیجه ، قیمت بازار جهانی ناپایدار شد. نمونه هایی از چنین سیاستهای "عایق" شامل مالیات های متغیر واردات اتحادیه اروپا است که در آن وظایف به منظور حفظ قیمت داخلی ثابت ، با حرکات در قیمت های جهانی متنوع است. در برخی از بازارهای مهم واردات ، شرکت های تجاری دولتی برای ایجاد اثرات مشابه ، علائم واردات را متفاوت می کنند.
• استفاده گسترده از یارانه های صادراتی ، عمدتاً توسط ایالات متحده و EC ، به منظور دفع مازاد آنها تمایل به کاهش قیمت بازار جهانی و باعث ناپایدار شدن آنها می شود ، زیرا یارانه ها اساساً تصمیمات سیاسی بودند و غیرقابل پیش بینی بودند. این عمل تأثیرات منفی برای سایر تولید کنندگان جهان و صادرکنندگان این کالاها ایجاد کرده است. در واقع ، در نیمه دوم دهه 1980 ، "جنگ یارانه" بین دو صادرکننده بزرگ وجود داشت که آنها برای حفظ سهم خود در بازارهای جهانی می جنگیدند.
• برای کشورهای غیر یارانه ای (از جمله بیشتر کشورهای در حال توسعه) ، حمایت از کشاورزی نیز مالیات های ضمنی را به کشاورزان تحمیل می کند. قیمت های جهانی از نظر مصنوعی فشار نزولی بر قیمت های داخلی ایجاد کرده است. محاصره کننده قیمت حاصل غالباً تولید کشاورزی را به خطر می اندازد ، معیشت بخشهای بزرگی از جمعیت را که عمدتاً در کشاورزی زندگی می کنند تهدید می کند و باعث می شود بسیاری از کشورهای در حال توسعه به طور فزاینده ای به واردات ارزان قیمت وابسته باشند. این اثرات غالباً توسط سیاست های کشاورزی داخلی ، که به طور مؤثر از تولید کنندگان مالیات می گرفت ، برجسته می شد.
• کشورهایی که دارای مزیت تطبیقی در تولید و صادرات کالاهای کشاورزی قابل معامله بودند نیز قادر به تولید و صادرات به همان اندازه که تحت یک رژیم تجاری لیبرال تر بودند و از درآمد صادراتی قابل توجهی محروم شده اند. در عین حال ، و با کمک سطح قابل توجهی از حمایت دولت ، بسیاری از کشورها با مزیت مقایسه ای کمتری در سطح ناکارآمد تولید می کردند.
• تنش و اختلافات بین المللی در مورد تجارت کشاورزی با افزایش فرکانس بوجود آمد. از موسسات GATT غالباً در تلاش برای حل این اختلافات مورد استفاده قرار می گرفتند ، اما با موفقیت بسیار زیاد نبود زیرا قوانین به دلیل معافیت های مختلف ناکارآمد شدند. در حقیقت ، 60 درصد از کل اختلافات تجاری ارائه شده به روند حل و فصل اختلافات GATT بین سالهای 1980 و 1990 مربوط به کشاورزی بود.

4. 5 مذاکره کشاورزی در دور اروگوئه

در معرض خطر فراگیر تعداد زیادی از موضوعاتی که به مدت هشت سال مورد بحث و مذاکره قرار گرفتند (93-93) ، آنچه در زیر خلاصه می شود برجسته های اصلی مذاکرات مربوط به کشاورزی در زیر سه عنوان است: اعلامیه Punta del Este که شروع به دور Uruguay می کند؛بازیگران اصلی و علایق در مذاکرات کشاورزی ؛و رویدادهای کلیدی منتهی به پیش نویس دانکل 1991 و قانون نهایی دسامبر 1993.

4. 5. 1 اعلامیه Punta del Este با راه اندازی دور اروگوئه

توافق نامه شامل سیاست های کشاورزی داخلی در بازپرداخت دور

UR در سال 1986 توسط اعلامیه وزیران Punta del Este آغاز شد ، که در آن اهداف مذاکره در این دور ارائه شد. کادر 2 بخش های مربوط به اعلامیه را بازتولید می کند. یک عنصر مهم از آن به رسمیت شناخته شده از تأثیراتی بود که سیاست های کشاورزی داخلی بر تجارت دارند. توافق شد كه این دور نه تنها بر مسئله حفاظت از مرزها و یارانه های صادرات ، بلكه در طیف گسترده ای از موضوعات سیاست كشاورزی داخلی نیز متمرکز شود.

4. 5. 2 بازیگران اصلی و علایق در مذاکرات کشاورزی

دیدگاههای واگرایی در مورد نتیجه مورد نظر

مجدداً در معرض خطر بیان بیش از حد ، منافع و مواضع در مذاکرات کشاورزی با توجه به کشورهای زیر یا گروه های کشور زیر خلاصه می شود: ایالات متحده ، EC ، گروه Cais ، ژاپن و جمهوری کره ، کشورهای در حال توسعه گزارش مواد غذایی ،و سایر کشورهای در حال توسعه 7.

• ایالات متحده از ارتقاء آزادسازی بیشتر در تجارت کشاورزی مشتاق بود و مشتاق بود تا از حمایت و پشتیبانی اعطا شده به تولید کنندگان EC در زیر CAP کاهش یابد.
• EC برای رسیدن به آزادسازی بسیار کمتر از این امر بسیار کمرنگ بود ، اما مایل به دستیابی به یک مصالحه کارآمد بود که می تواند در GATT ثبت شود ، تا به حداقل رساندن اصطکاک تجاری آینده بین خود و ایالات متحده باشد. EC مخالفت شدیدی با اصلاحات در سراسر هیئت مدیره داشت و در عوض می خواست که با مبنای کالاها در مورد کالاها مذاکره کند.
• گروه 8 کشورها به عنوان صادرکنندگان خالص کالاهای کشاورزی به طور کلی علاقه مشترک به آزادسازی بیشتر در تجارت مزرعه دارند. این امر به شدت برای کاهش حمایت گرایی و اقدامات پشتیبانی در کشورهای توسعه یافته استدلال می کند.

کادر 2: بخش های منتخب اعلامیه Punta del Este در دور اروگوئه (قسمت اول- مذاکرات در مورد تجارت کالاها)

D. موضوعات مذاکره: مذاکرات محصولات گرمسیری با هدف آزادسازی کامل در محصولات گرمسیری ، از جمله در اشکال فرآوری شده و نیمه پردازش شده آنها ، هم تعرفه و هم کلیه اقدامات غیر تعرفه مؤثر بر تجارت در این محصولات را پوشش می دهد.

احزاب پیمانکاری اهمیت تجارت در محصولات گرمسیری را به تعداد زیادی از طرفهای پیمانکار کمتر توسعه یافته تشخیص می دهند و موافقت می کنند که مذاکرات در این زمینه توجه ویژه ای را به خود جلب می کند ، از جمله زمان مذاکرات و اجرای نتایج مطابق B (()ii).

D. افراد برای مذاکره: کشاورزی احزاب پیمانکار موافق هستند که با اصلاح و جلوگیری از محدودیت ها و تحریفات از جمله موارد مرتبط با مازاد ساختاری ، نیاز فوری به ایجاد نظم و پیش بینی بیشتر به تجارت کشاورزی جهان وجود دارد تا عدم اطمینان ، عدم توازن و بی ثباتی را کاهش دهد. در بازارهای کشاورزی جهانی.

مذاکرات با هدف دستیابی به آزادسازی بیشتر تجارت در کشاورزی و ارائه کلیه اقدامات مؤثر بر دسترسی واردات و رقابت صادرات تحت قوانین و رشته های GATT تقویت شده و مؤثرتر ، با در نظر گرفتن اصول کلی حاکم بر مذاکرات ، توسط:

(i) بهبود دسترسی به بازار ، از جمله ، کاهش موانع واردات.(ب) بهبود محیط رقابتی با افزایش نظم و انضباط در مورد استفاده از کلیه یارانه های مستقیم و غیرمستقیم و سایر اقدامات مؤثر بر تجارت کشاورزی مستقیم یا غیرمستقیم ، از جمله کاهش مرحله ای اثرات منفی آنها و برخورد با دلایل آنها..

به منظور دستیابی به اهداف فوق ، گروه مذاکره کننده با مسئولیت اصلی در مورد همه جنبه های کشاورزی ، از توصیه های اتخاذ شده توسط احزاب پیمانکاری در جلسه چهل سالگی خود ، که مطابق با برنامه کار وزیر GATT 1982 تهیه شده اند ، استفاده می کنند و رویکردها را در نظر می گیرند. در کار کمیته تجارت کشاورزی بدون تعصب به گزینه های دیگر که ممکن است به اهداف مذاکرات برسند ، پیشنهاد شده است.

منبع: Croome (1999) ضمیمه - اعلامیه وزیر در دور اروگوئه.

• ژاپن و جمهوری کره از کشاورزی بسیار محافظت شده ، به ویژه بازارهای برنج خود و همچنین مخالفت داخلی قوی با اصلاح این بخش برخوردار بودند. بنابراین آنها مشتاق بودند که از کشاورزان خود در برابر رقابت بین المللی ، به ویژه در بخش برنج ، که برای آنها به دنبال و معالجه ویژه ای بودند ، محافظت کنند.
• کشورهای در حال توسعه در خارج از گروه Cais نیز علاقه زیادی به مذاکرات داشتند ، اگرچه تأثیر آنها در این دادرسی نسبتاً جزئی بود. گروهی از کشورهای در حال توسعه در حال توسعه مواد غذایی نگران اثرات منفی احتمالی روند اصلاحات در صورتحساب واردات مواد غذایی خود بودند. به دلیل تلاش های آنها ، UR شامل یک تصمیم وزیران در (از جمله کشورهای حداقل توسعه یافته) است که برخی از مکانیسم های پاسخ را به اثرات منفی احتمالی پرداخته است.
• بقیه کشورهای در حال توسعه و همچنین گروه فوق امیدوار بودند که دسترسی بیشتری به بازارهای واردات در کشورهای توسعه یافته و به همین ترتیب از اصلاحات دسترسی به بازار پشتیبانی کنند. آنها همچنین با تأکید بر اینكه كشاورزی نقش مهمی در توسعه اقتصادی خود دارد ، به دنبال درمان خاص و دیفرانسیل بودند و اینكه قوانین و رشته های جدید GATT نباید با قرار دادن محدودیت های بیش از حد بر سیاست های پشتیبانی دولت ، رشد كشاورزی را مهار كنند.

4. 5. 3 رویدادهای کلیدی منتهی به پیش نویس Dunkel و قانون نهایی 9

پس از راه اندازی دور جدید در سال 1986 ، اولین قدم مهم بررسی میان مدت در مونترال در پایان سال 1988 بود. در حال حاضر دو سال در مورد مذاکرات ، طرفین گروه کشاورزی به اندازه همیشه از هم جدا بودند و نتوانستندیک متن موقت برای بحث در آنجا تولید کنید. در همین حال ، گروه Cais از تصویب پیش نویس متون هر یک از چهارده گروه مذاکره کننده دیگر (در مناطق دیگر) امتناع ورزید تا اینکه متنی در مورد کشاورزی وجود داشته باشد.

با از سرگیری بررسی میان مدت در آوریل 1989، پیشرفتی حاصل شد. این امر در توافق ژنو به اوج خود رسید که باعث شد مذاکره کنندگان آمریکایی درخواست خود برای گزینه صفر در برابر صفر را کنار بگذارند و منجر به تصویب مجموعه ای از توافق های کوتاه مدت شود. اقداماتی که شامل توقف سطوح فعلی حمایت های داخلی، یارانه های صادراتی و حفاظت از مرزها بود. طرف های مذاکره کننده پیشنهاد کردند که مذاکرات باید با جستجوی تعهدات جداگانه در هر یک از این سه حوزه سیاسی ادامه یابد.

با این حال، اتحادیه اروپا و برخی دیگر از کشورها تمایلی به اتخاذ چنین رویکردی نداشتند. اتحادیه اروپا به ویژه با کاهش قابل توجه یارانه های صادراتی خود مخالف بود. گفتگوها به این امید ادامه یافت که توافقی تا دسامبر 1990 حاصل شود، ضرب الاجل اولیه برای انعقاد UR. با این حال، متن تهیه شده در آن زمان توسط کمیسیون اروپا رد شد و مهلت بدون هیچ توافقی به پایان رسید. در سال 1991 بود که مذاکره کنندگان در نهایت به یک اجماع رسیدند که به موجب آن کشورها موافقت می کردند در هر یک از سه حوزه فوق امتیازاتی بدهند. پس از توافق بر این اصل، گام بعدی تعیین سطح امتیازات خاص بود که دو سال دیگر مذاکرات سخت را به طول انجامید.

پیش نویس دانکل

در دسامبر 1991، مدیر کل وقت گات پیش نویس قانون نهایی جامعی را ارائه کرد که به عنوان پیش نویس دانکل نیز شناخته می شود، به این امید که دور را به نتیجه نزدیکتر کند. این پیش نویس کشاورزی و همچنین سایر زمینه های تحت مذاکره را پوشش می دهد. این شامل اولین متن کامل در مورد کشاورزی بود که در آن پیشنهادات کمی با توجه به امتیازات در هر یک از سه حوزه عمده کشاورزی ارائه شد. اما سه روز بعد، کمیسیون اروپا این پیش نویس را رد کرد و گفت که بخش هایی از آن باید دوباره مورد مذاکره قرار گیرد. در این میان، تصویب اصلاحات CAP توسط کمیسیون اروپا در ماه مه 1992 یک تحول بزرگ بود که مذاکرات را تسهیل کرد. این اصلاحات، سیاست کشاورزی اتحادیه اروپا را به اهدافی که در پیشنهادات دانکل بیان شده بود، نزدیک تر کرد. مهمترین عنصر آن در چارچوب مذاکرات جاری، جایگزینی مقدار مشخصی از حمایت قیمت داخلی با پرداخت مستقیم به تولیدکنندگان محصولات کشاورزی بود.

با این حال، دو موضوع همچنان در مذاکرات مطرح بود. اتحادیه اروپا همچنان تمایلی به کاهش قابل توجه یارانه های صادراتی نداشت و این سوال مطرح بود که آیا پرداخت های مستقیم تحت CAP جدید باید مشمول تعهدات کاهش حمایت داخلی باشد یا خیر.

توافق بلر هاوس

در این زمینه بود که مذاکره کنندگان ایالات متحده و اتحادیه اروپا یک سری گفتگوهای دوجانبه را انجام دادند که در نهایت به توافقی به نام توافق بلر هاوس منجر شد. این جلسات بر ایجاد اصلاحات مناسب در پیش نویس دانکل متمرکز بود. این اصلاحات که اکنون در قانون نهایی آمده است شامل موارد زیر است:

• حجم مجاز صادرات یارانه ای از 24 درصد پیشنهاد اولیه به 21 درصد کاهش یافت.
• دوره پایه مورد استفاده برای تعیین خط پایه که یارانه های صادراتی از آن قطع می شود، انعطاف پذیرتر شد و در ابتدا سطح یارانه های صادراتی مجاز را افزایش داد.
• پرداخت های مستقیم درآمدی که تحت برنامه های محدودکننده تولید از جمله طرح EC تحت برنامه اصلاح شده CAP و پرداخت های کمبود ایالات متحده انجام می شد، از تعهدات کاهش حمایت داخلی معاف شدند. و
• تعهدات برای کاهش حمایت داخلی بر مبنای محصول به محصول با تعهد کاهش حمایت کلی از بخش کشاورزی جایگزین شد.

بنابراین، توافق بلر هاوس بن بست را در گروه مذاکره کننده کشاورزی شکست و اتحادیه اروپا سرانجام در دسامبر 1993 منعقد شد. با موافقتنامه کشاورزی در قانون نهایی که شامل نتایج مذاکرات تجاری چندجانبه دور اروگوئه می شود، تجارت کشاورزی بسیار بهرشته های گات پس از 46 سال - در واقع مدت زمان طولانی. و این فقط "خیلی نزدیکتر" است، نه به طور کامل، زیرا موافقتنامه هنوز استفاده از یارانه های داخلی و صادراتی را مجاز می کند.

منابع

کروم، جی. 1999. تغییر شکل سیستم تجارت جهانی: تاریخچه دور اروگوئه. قانون بین المللی Kluwer برای WTO.

فائو1998. پیامدهای توافق دور اروگوئه در مورد کشاورزی برای کشورهای در حال توسعه: راهنمای آموزشی، توسط S. Healy، R. Pearce & M. Stockbridge. مواد آموزشی برای برنامه ریزی کشاورزی شماره 41. رم.

هاتاوی، دیل. 1997. کشاورزی و گات: بازنویسی قوانین. تحلیل سیاست در اقتصاد بین الملل. واشنگتن دی سی، موسسه اقتصاد بین الملل.

Ingersent, K. A, Rayner, A. & Hine, R. 1994. کشاورزی در دور اروگوئه. نیویورک، مطبوعات سنت مارتین.

جانسون، دی جی، 1973. کشاورزی جهانی در بی نظمی. لندن، فونتانا/ کالینز.

Josling، T، Tangerman، S. & Warley، T. K. 1996. کشاورزی در گات. لندن، مک میلان پرس با مسئولیت محدود.

Tyers, R. & Anderson, K. 1992. بی نظمی در بازارهای جهانی غذا: ارزیابی کمی. کمبریج، انتشارات دانشگاه کمبریج.

Valdes ، A. & Zietz ، J. 1980. حمایت از کشاورزی در کشورهای OECD: هزینه های آن برای کشورهای کمتر توسعه یافته ، گزارش تحقیقات IFPRI شماره 21. واشنگتن ، دی سی ، Ifpri.

1 هشت دور مذاکره ژنو (1947) ، Aecy (1949) ، Torquay (1950) ، ژنو (1956) ، دیلون (1960-61) ، کندی (1962-67) ، توکیو (1973-79) و اروگوئه (19866)-93).

2 هاتاوی (1987).

3 محصول اصلی به عنوان محصول مزرعه ، جنگل یا شیلات یا هر ماده معدنی به شکل طبیعی آن تعریف شده است و یا مواردی را انجام داده است که به طور معمول برای تهیه آن برای بازاریابی در حجم قابل توجهی در تجارت بین المللی مورد نیاز است (همانطور که در تعریف شده است. ماده آگهی شانزدهم گات).

4 هاتاوی (1987).

6 بسیاری از تحلیلگران به منظور نشان دادن اثرات ناشی از کاهش یا حذف این تحریف ، این تحریفات را "مدل سازی" کرده اند. نتایج معمولی عبارتند از: قیمت بازار جهانی افزایش می یابد. این قیمت ها پایدارتر می شوند. و تولید و صادرات از یارانه به مناطق غیر یارانه تغییر می کند ، که این نیز با تئوری مزیت مقایسه ای سازگار است. به عنوان مثال ، والدز و زیتز (1980) و Tyers و Anderson (1992) را ببینید.

7 Ingersent ، Rayner و Hine (1994) با جزئیات موقعیت همه بازیکنان کلیدی در مذاکرات را شرح می دهند.

8 این گروه شامل 14 کشور از جهان در حال توسعه و توسعه یافته است: آرژانتین ، استرالیا ، برزیل ، کانادا ، شیلی ، کلمبیا ، فیجی ، مجارستان ، اندونزی ، مالزی ، نیوزیلند ، فیلیپین ، تایلند و اروگوئه.

9 حساب عالی از تاریخ مذاکرات دور اروگوئه در Croome (1999) و Josling ، Tangerman and Warley (1996) یافت می شود.